本币结算是指本币作为国际结算货币在国际贸易中执行计价和结算的货币职能，在居民与非居民之间进行国际贸易时，进出口合同以本国货币计价，收付业务以本国货币清算，并且允许非居民持有本国货币存款账户进行的双边结算。与周边国家或其他经贸往来密切的国家签订双边本币结算协定，允许在边境贸易和一般贸易中使用双方本币进行结算，对促进本国的贸易和经济发展具有重要作用。

一、中俄本币结算现状及存在的问题

俄罗斯作为我国的重要边贸伙伴，中俄边境贸易在我国边境贸易及中俄贸易中占有重要地位。2002年8月，中俄金融合作委员会签订《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》，为两国本币结算业务的发展提供了纲领性指导。此后，双方签署了多份文件以扩大本币结算业务服务范围。2011年本币结算范围已经扩大到中俄两国全境。随着中俄本币结算范围的逐步扩大，本币结算量显著增长，双方银行间的金融合作及特色业务的开办也客观上促进了中俄本币结算业务的开展。但中俄本币结算业务中仍存在着一些问题。

（一）人民币结算在本币结算中所占份额仍然不高。虽然近两年人民币结算比重不断上升，但中俄本币结算中卢布结算占比仍然较高，占到75.3%。究其原因，一是俄罗斯大国意识强烈，对人民币一直持轻视态度，俄罗斯本国一直在推行卢布国际化，措施强硬，加之俄罗斯出口商品多属稀缺资源，国际垄断性强，贸易结算中议价、议币话语权重。因此，我方企业在与其进行贸易时多按对方意愿选择卢布进行结算。二是中俄双方银行在办理本币结算业务时缺乏公平、透明、统一的制度环境，双方在汇率、利率及汇款收费上存在较大差别，在俄罗斯境内使用人民币结算和使用卢布结算所享受的待遇不同，在一定程度上抑制了对俄人民币业务的开展。

（二）本币结算、清算渠道不畅。一是中俄本币结算还未建立跨境直接清算系统，境内大额支付系统的外币直接清算币种还未设立俄罗斯卢布。二是虽然我国与俄罗斯签订了双边本币结算协定，但是由于双方建立的代理银行数量有限，俄央行对其商业银行在中国的同业存放银行要求比较苛刻，我国绝大多数中小银行无法成为俄罗斯银行的代理行。三是虽然境内外汇指定银行开通了中俄银行间本币结算业务，但部分外汇指定银行在俄罗斯没有直接代理行，加之设在境内口岸地区的营业网点有限，需要通过上级行或借用黑河、绥芬河等地区的代理行转汇，时间和手续均比直接汇款繁琐，这些都在很大程度上限制了人民币的跨境流通。

（三）俄方银行本币结算账户地域分布窄。一方面俄方与我方签订本币结算代理协议的大多是区域性银行，这些银行分支机构少，大多集中在远东地区的哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克、海参崴等大中城市，而中小城市几乎没有网点。另一方面，境内银行在俄罗斯欧洲地区的莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡等经济发达城市设立的代理行数量很少，办理本币结算业务只能依靠工行、中行莫斯科子行进行，我方从事进出口业务的企业，很多分布在边境地区的中小城市或内陆地区，近年来，与俄罗斯欧洲地区的业务逐渐兴起，由于这些地区代理行分步较少，很难满足客户本币结算需求，一定程度上制约了本币结算业务的开展。

（四）本币现钞调运成本过高。虽然两国中央银行、海关已经签署了有关中俄边境地区银行间调运现钞的协议，但现钞跨境调运仍然存在一定困难，现钞调运中涉及的人员、运输工具、安全、关税以及保险等问题，一直是困扰双方商业银行的难题，导致双方商业银行无法实现卢布、人民币现钞头寸及时平补，客观上阻碍了本币结算业务的发展。

（五）中俄两国货币缺乏有效的流通及投资途径。目前，中俄两国货币均属非主流国际货币，在流通和投资渠道上都存在一定的障碍，本币结算相对美元结算而言并无太大优势。人民币与卢布没有形成直接汇率机制，受美元汇率波动影响较大，加之我国人民币资本项目不可兑换，造成人民币在境外流通、跨境交易及保值增值等方面都相对于可直接兑换货币有很大差距，客观造成境外持有人民币的愿望较低。调查显示：60%的被调查企业认为在中俄跨境贸易与投资中使用本币结算不方便，主要原因是“结算范围有限”、“在境外流动性差”以及“投资渠道匮乏”等。

二、政策和措施建议

（一） 加强两国政府和金融机构之间的协调沟通。一是双方制定平等互惠政策，为两国企业跨境贸易与投资结算创造良好的制度环境。二是加强两国商业银行间的沟通协作，尽量减少双方在利率、汇率执行及汇款收费等方面存在的差异。三是协商解决有关境外代理行设立问题，将边境地区中俄银行间本币结算业务合作推进到俄罗斯腹地，进一步拓宽银行结算渠道。

（二） 疏通结算、清算渠道。一是加快中资金融机构走出去步伐，引导商业银行通过分设、并购和入股等方式，在境外设立分支机构，畅通人民币结算、清算渠道。双方银行共同开发有潜力的客户，发挥中俄两国银行间业务优势互补，达到共赢的目的。二是加快外币代兑点或兑换公司的审批速度，方便两国客户兑换需求。三是建立人民币跨境直接清算系统，在境内大额支付系统中增加卢布清算币种，扩大边境地区直接清算网点的设立，真正为中俄两国企业提供便捷、通畅的清算服务。

（三） 实现现钞跨境调运常态化。一是建议两国政府积极协调涉及现钞跨境调运的各相关部门，尽快制定切实可行的对策，改变目前卢布现钞跨境调运费用过高的问题，降低现钞跨境调运成本，从根本上疏通现钞流出入渠道。二是与俄罗斯银行建立双方现钞调运常态机制，便利双方银行间现钞头寸平补。积极推进人民币现钞跨境调运，扩大人民币现钞在俄流通范围，为促进本币结算可持续发展扫除障碍。

（四） 提供优惠政策扶持。国家应在退税、报关及转移支付上给予对俄贸易企业优惠政策，鼓励企业在跨境贸易与投资中使用人民币计价结算。有关部门对使用人民币结算的企业应简化相应报关、退税手续，降低人民币跨境结算费用，真正提高企业使用人民币结算的积极性。指导对俄出口企业改善产品结构，提高在双边贸易中的议币议价能力，在币种选择上逐渐掌握主动权、话语权。

（五） 创新推出本币结算模式。为进一步推进中俄本币结算协议的实施，可在对俄边境地区开展卢布流通试点，建立卢布现钞出清平台，形成人民币对卢布现钞直接交易价格，彻底解决卢布出清、现钞兑换手续繁琐和额度受限等问题，待时机成熟，对等推进人民币在俄边境地区的流通交易。本着服务便利化、规范化的原则，尝试办理对俄个人人民币资金汇划业务，适当放宽汇款额度限制，满足在俄个体华商境外合法收入汇回需求，促进人民币跨境良性循环。

（六） 进一步加强信息交流及货币互换机制。建议两国央行授权边境地区省级央行间建立工作协调机制，定期举行会晤，交流两国金融管理法规、政策管理的变动情况，具体落实两国银行合作分委会达成的有关协议。积极与俄方开展中俄本币互换，加快推动人民币可兑换进程，丰富人民币投资品种，扩大银行间市场交易主体范围，切实提高俄方持有人民币的意愿，真正解决影响中俄本币结算的实际问题，以此促进对俄边贸地区经济的可持续发展。