作者：俄新社观察员 刘乾 

莫斯科市长索比亚宁周一向总统梅德韦杰夫提交了有关面积扩大后的莫斯科的规划建议。他表示，首都新区将包括行政区、金融商业区、科研创新区、大学区、医疗区和休闲旅游区。不过，俄罗斯政府各部委机关能否按照梅德韦杰夫的设想全部迁往新区，目前还存在一些难题。 

新区规划 

梅德韦杰夫在2011年的圣彼得堡经济论坛上提出了扩大莫斯科面积、将联邦行政机关从莫斯科市中心迁往新区的建议。随后，总统的建议迅速得到了莫斯科市和莫斯科州的回应。根据计划，环绕莫斯科市的莫斯科州将把位于首都西南部、由基辅公路、华沙公路和莫斯科铁路大环所包围的扇形地区，总共1440平方公里的土地出让给莫斯科。这样，莫斯科市的面积将从目前的1070平方公里扩大到2510平方公里。去年12月，梅德韦杰夫要求成立专门的工作组，制定并提交相关的规划设想。 

索比亚宁表示，莫斯科市新获得的地区将规划为三个地带：靠近莫斯科的地区将进行部分城市化，建设行政和商业中心，中间地带是拥有部分自然环境的区域性住宅和社会服务设施，外围是旅游休闲区，将会保留现有的自然环境。 

索比亚宁提出的规划表明，大量的国家机关所在地将迁往他所说的行政商业区。根据梅德韦杰夫提出将政府机关迁往新区的建议，迁出市中心的不仅包括联邦政府和各大部委，还包括总统办公厅（克里姆林宫），以及上议院的联邦委员会和下议院的国家杜马。不过，索比亚宁并没有明确指出这些机构将会安置在什么地方。俄罗斯媒体猜测，可能会有两种方案——要么将这些机构全部安置在临近的一个地方，要么分别安置在较远的地区，之间用公路连接。 

中间地带将是科研、学校和医疗机构集中的地方。梅德韦杰夫昨天表示，要使这一地区的科研和工业潜力现代化。他认为，新区应该建设低层住宅，应该禁止使用陈旧的建筑技术。 

高等经济大学校长库兹米诺夫向媒体表示，他准备向总统建议在莫斯科市和莫斯科州重新安置首都的高校，从而减轻交通负担。据他透露，目前有100万大学生和高校教师需要每天在市区和莫斯科州通勤。他建议，从莫斯科市区迁出100所高校，只留下15所主要的科研型大学。 

新区的外围将是休闲和旅游区。索比亚宁透露，森林将达到500平方公里，相当于新区面积的三分之一，并规划10个以上的自然保护区。他表示，莫斯科市政府不仅不准备破坏生态，还将继续改善环境，并建立生态研究中心。 

项目难题 

伴随莫斯科扩城和迁都宏伟目标的，还有很多难题需要解决。 

首先是项目实施的期限。梅德韦杰夫昨天表示，目前正在制定将政府和联邦机关迁往新址的计划。他希望这一工作能够尽快完成--所有的关键问题都应该在本财政年度决定，以使今年就可以开始规划设计工作。 

总统助理德沃尔科维奇表示，新区的任何建设工作都不会早于2013年底。他认为，行政机关新址还没有确定，建设计划将在7月前提交。而总理新闻秘书佩斯科夫表示，目前谈论政府机关迁往新址为时过早——目前还在研究具体计划，一切都处于开始阶段。总统事务局新闻秘书赫列科夫也表示，这将是个长期的问题。需要制定构想、起草设计图和建设规划。他同样怀疑实际建设是否能够在明年开始。 

地产商Knight Frank的高级副总裁安德烈·扎克列夫斯基认为，新区的开发不可能在10年内完成。他表示，仅制定总规划就需要一至两年时间。实际上，建设一堆房子很容易，但新区几乎没有基础设施——即使有足够的资金，也需要3至5年的时间。 

如果将行政机关都设在一处的话，能够节省建设时间和资金，这样就不需要建设额外的道路设施。不过，这也会引起另外一个问题--不可能给大量的机关普通职员在附近建设住房，也难以给他们提供公务用车，这样，上下班将会成为噩梦。 

另外一个问题是建设资金。某联邦高层官员向媒体透露，建设基础设施、办公楼和住宅需要1万亿卢布以上的投资，这是联邦预算难以承担的。 

因此，目前存在两种融资方案。一种是政府自筹资金，出售或者出租位于市中心旧机关大楼。另一种是通过金融机构，由他们先投资建设新办公楼，然后由预算在若干年内赎回。 

《俄罗斯商业咨询日报》称，目前各国家机关和部委位于莫斯科市中心的的办公楼都价值不菲。根据Penny Lane Realty公司估算，其总价值超过20亿美元。其中，财政部大楼的估价为1.24亿美元，而总统办公厅大楼价值3900万美元。国家机关中总面积最大的包括外交部、国家杜马、通信部、司法部和联邦委员会。单价最贵的是国家杜马——每平方米售价高达7000至9000美元，而总价值最高的是外交部大楼——5.52亿美元。

第二种方案是储蓄银行行长格列夫提出的。他建议进行由金融机构进行为期20年的投资，由预算出资每年赎回投资的二十分之一。 

梅德韦杰夫的意志 

扩大莫斯科和迁出行政机构是梅德韦杰夫提出的重大改革计划之一，如果能够得以实施，这将是他在总统，也包括在未来总理的职位上的主要政绩--和他提出的政治改革一样。 

实际上，梅德韦杰夫的根本目的在于使莫斯科转型——为商业、金融和旅游开辟新的空间。梅德韦杰夫昨天表示，政府主要的任务之一是提高莫斯科作为国际金融中心、旅游中心，举办竞赛、展会和商务洽谈所在地的作用。 

为了加强莫斯科在金融和创新领域的国际地位，目前正在实施两个重要的项目——建设国际金融中心和斯科尔科沃创新中心。有专家认为，建设国际金融中心可以和政府机构搬迁进行结合，将财政部、中央银行和金融市场局等监管部门设在金融中心，从而加强金融中心的重要性。国际金融中心建设工作组组长沃罗申认为，建设国际金融中心框架内的投资者完全能够参与央行、财政部和金融市场局的建设工作。 

至于斯科尔科沃创新中心的建设，梅德韦杰夫上周已经表示，他建议2014年的八国峰会在创新城举办——这将大大增强斯科尔科沃的知名度和影响力。 

但据俄罗斯媒体报道，即将在5月份重返总统宝座的现任总理普京并不热心这一项目。消息人士称，普京本人并不愿意迁出克里姆林宫——这里是象征政治中心的圣地。但只搬迁政府机关，而让总统的圈子留在市中心，这不仅会让政府官员不满，也难以将居民解释。显然，如果真是这样的话，有执行迁都计划决心的梅德韦杰夫，首先需要的是说服普京。 

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