作者：俄新社观察员 刘乾

加快俄罗斯海上油气资源，特别是北极大陆架开发是俄罗斯的战略目标。俄罗斯政府近期的举动表明，正在加速实施这一政策——外资和私营的石油公司被允许参与大陆架油气项目。

世纪交易再进一步

4月16日，在总理普京位于新奥加廖沃的官邸，俄罗斯石油公司总裁胡代纳托夫和埃克森美孚总裁迪勒森（Rex Tillerson）签署了成立战略联盟后的第二阶段协议。2011年8月，两家公司签署了共同开发俄罗斯喀拉海和黑海大陆架的协议。根据昨天签署的协议，俄罗斯石油公司将入股埃克森-美孚公司拥有的位于美国和加拿大的项目。

去年8月达成的协议规定，俄罗斯石油公司和埃克森-美孚将联合开发喀拉海三个油气区块（可采储量49亿吨石油和8.3万亿立方米天然气）和黑海的图阿普谢区块（12亿吨石油当量）。为此，双方将成立两个专门的作业公司，其中埃克森-美孚占股33.3%，其余股份归俄罗斯石油公司所有。项目的地质勘探和第一阶段投资将由埃克森-美孚公司承担。在获得开采收益后，这些投资将获得补偿。俄罗斯副总理谢钦估计，喀拉海的项目总投资将达到2000至3000亿美元，黑海项目约550亿美元。仅喀拉海三个区块的地质勘探工作就需要耗资32亿美元。至于图阿普谢区块，目前地震勘探已经完成了70%，计划2014至2015年钻探第一口探井。

昨天签署的协议则规定，俄罗斯石油公司有权获得位于美国西德克萨斯、墨西哥湾和加拿大阿尔伯特省的三个项目中30%的股份。双方并未透露交易价格，但俄罗斯《生意人报》的消息人士表示，价格并不高，为“数千万美元”。俄罗斯石油公司去年8月曾表示，该公司感兴趣的一些项目存在其他股东，俄罗斯石油公司加入项目需要其他股东的批准。但最终，俄罗斯石油公司选择了只有埃克森一家股东的项目。据报道，这些项目的有关细节将于周三在纽约的投资者推介会上公开，俄罗斯石油公司和埃克森-美孚公司的高管，以及俄罗斯副总理谢钦将出席这次推介会。

而《新闻报》表示，除了参与境外项目的投资和利润分配外，俄罗斯石油公司还能从埃克森-美孚公司那里获得新技术和复杂项目的管理经验，还将联合对专家和高管进行培训。根据昨天签约完成后两家公司发布的公告，双方同意进行技术和专家的交流。

两家公司强调，俄罗斯政府修改大陆架油气开采的税收制度是双方建立战略联盟的决定性因素。上周四，普京召开的大陆架开发会议宣布，海上大陆架油气项目将获得免除出口关税、优惠的资源开采税和免税进口高科技设备的决定。谢钦昨天表示，普京已经签署了相关的政府令。

俄私营公司有望参与

在昨天的签约仪式上，俄罗斯石油公司总裁胡代纳托夫透露，该公司已经向四家私营石油公司：卢克石油公司、秋明英国石油公司、苏尔古特石油天然气公司和巴什石油公司发出了合作开发12个大陆架油气区块的书面建议。他说：“我上周给他们发送了有关共同开发大陆架的建议函，条件和我们与埃克森-美孚的类似。”他强调，总理普京要求制定这样的建议。据俄罗斯媒体报道，信函附件中包括“协议样本”，这些公司可以获得项目33%的股份。其中一些公司已经证实收到信函，但拒绝透露其他细节。

根据俄罗斯《矿产资源法》，只有大陆架作业经验超过五年的国有公司有权开发俄罗斯大陆架。这样符合条件的实际上只有俄罗斯石油公司和天然气工业公司。这两家公司已经从自然资源部获得了65个大陆架区块的开发许可，到2030年还有望再获得42个。但是，俄罗斯石油公司和天然气工业公司缺乏必要的资金和技术。为了提高开发进度，自然资源部多次请求政府取消针对私营公司和外资公司的大陆架开发限制。为了提高大陆架项目的投资吸引力，能源部还建议对大陆架开发进行税收优惠，使项目能够尽早盈利。

俄罗斯私营石油公司对大陆架开发的政策限制同样表示不满。不久前，卢克石油公司、秋明英国石油公司、苏尔古特石油天然气公司和巴什石油公司的总裁联合致信普京，呼吁政府允许私营石油公司参与大陆架项目。为此，普京承认，限制私营公司阻碍了大陆架开发的进展。根据俄罗斯石油公司提出的建议，私营公司将有望参与大陆架项目，不过不是独立开发，而是作为国有公司的合作伙伴，拥有项目的小部分份额。

胡代纳托夫昨天表示，俄罗斯石油公司向一些外资公司发出了类似函件，但他没有透露这些公司的名称。根据此前的消息，欧美、中国、日本和印度的大型石油公司均有意参与俄罗斯大陆架油气资源的开发。

根据俄罗斯石油公司和埃克森-美孚的协议，大陆架项目的地质勘探工作，以及最初的大宗投资都将由合作伙伴承担，俄罗斯公司只用坐等结果--这样的条件很难使私营公司和其他外资公司感到有吸引力。而且，埃克森-美孚为此还做出了更大的让步——允许俄罗斯石油公司参与在美国和加拿大的项目。

俄罗斯加快大陆架开发

为了弥补陆上油气资源开采量减少的趋势，俄罗斯政府将大陆架开发列为战略目标。为此，自然资源部制定了《2030年前大陆架开发计划》，能源部也提出了相关的刺激措施，主要目的在于吸引资金和技术。但是，在减税和向私营公司开放大陆架问题上仍存在争议。

上周四，俄罗斯政府召开了由总理普京主持的大陆架开发工作会议。会议决定，根据所需要的技术难度，将大陆架油气开发项目单列，采取同陆上油气田开发不同的政策；根据项目收益率征收浮动的资源开采税；全部取消出口关税；大陆架项目进口设备免征增值税等。

普京表示：“为了吸引投资，我们不仅应该创造尽可能舒适的、可预测的和有吸引力的条件，还应该比我们的竞争对手更加有利可图。”他强调，这些税收刺激措施至少在15年内不会修改——这可以使投资者提前规划并避免因修改游戏规则导致的风险。他说：“我们希望大型世界级集团成为俄罗斯公司实施大陆架项目的合作伙伴。”

按照俄罗斯政府一贯的逻辑，外资不能控股俄罗斯境内的油气开发项目。这样，外资公司必须通过和俄罗斯石油公司或者天然气工业公司进行合作。在埃克森-美孚公司之前，英国石油公司曾同俄罗斯石油公司达成过换股交易协议，双方将相互持股并联合开发北极项目。但由于秋明英国石油公司的俄方股东的反对和上诉，这一合作被中止。

从跨国能源公司合作的实践来看，俄罗斯和埃克森-美孚的战略合作是一次双赢的交易。对于俄罗斯石油公司来说，参加美国、加拿大和墨西哥的项目是一次多元化业务的尝试，可以增加境外业务并吸收外国技术。但与此同时，更为重要的是为开发俄罗斯大陆架项目找到了合作伙伴，没有埃克森-美孚这样的世界级公司不可能的。

从总体上看，吸引外国资金和技术开发俄罗斯大陆架，这对于俄罗斯石油工业的发展总体上是好的。但双方在企业文化、管理结构等方面仍存在差异，俄罗斯油气行业的投资环境也不尽如人意。因此，这样的联合中存在的矛盾是难以预测的。这已经有前车之鉴：比如卢克石油公司和康菲石油公司和分手，以及秋明英国石油公司股东间的矛盾等等。

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